和田园综合体试点工作答记者问

开展农村综合性改革试点试验和田园综合体试点工作，是中央赋予财政部牵头完成的任务。为贯彻落实好2017年中央1号文件要求，近日，财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号），决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。为做好政策解读工作，财政部农业司、国务院农村综合改革办公室负责同志回答了记者的提问。

1、问：请您先谈谈开展“农村综合性改革试点试验”的重要意义是什么？

答：我国不仅是一个农业大国，更是一个农村大国。十八大以来，农村改革中具有四梁八柱性质的主体框架已基本搭建，各项改革政策正在扎实推进。去年，习近平总书记在安徽小岗村讲话中指出，改革开放以来农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。这些巨大变化，使广大农民看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着我们党走中国特色社会主义道路的信心。对农村改革的成功实践和经验，要长期坚持、不断完善。当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。全党必须始终高度重视农业、农村、农民问题，把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，不断抓出新的成效。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。

财政部推进“农村综合性改革试点试验”工作是贯彻落实中央“三农”工作重大决策部署，发挥财政作为国家治理基础和重要支柱作用，践行“财”为“政”服务的具体体现。稳步开展此项试点试验工作是推进农业供给侧结构性改革、推动农村改革向纵深发展的有益尝试，是完善乡村治理机制体系和治理能力现代化、巩固农村基层党组织领导核心地位的积极实践，是培育农业农村发展新动能、补齐农村全面建设小康社会短板的有效途径，对稳固“三农”这块“基本盘”和“压舱石”、继续为经济社会发展和稳定全局作贡献具有重要意义。

2、问：开展农村综合性改革试点试验的主要内容有哪些？

答：开展农村综合性改革试点试验，主要通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策，多措并举、集中施策，推进乡村联动、下沉到村，着重探索建立健全相关机制，有效发挥政策的综合效应，推动农村改革向纵深发展。主要内容包括四个大方面：

一是完善乡村治理机制。1.巩固农村基层党组织的领导核心地位，健全农村基层党组织运转保障机制，发挥村级集体经济的支撑保障作用，不断增强党组织在农村的凝聚力、向心力、战斗力，夯实党在农村的执政基础。2.健全村民自治机制，增强农民民主决策参与能力。构建以农村基层党组织为核心，自治组织、经济组织、合作组织间的良性互动关系。推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断增强农民群众的归属感，维护农村和谐稳定。3.加强农村社区公共服务能力建设，提升公共服务水平，推进乡村联动和服务向农村延伸，健全村内公共事务管理服务功能，落实扶持农村各类便民利民服务的政策措施，不断增强农民群众的获得感，保障农民安居乐业。

二是健全村级集体经济发展机制。1.大力发展村级集体经济,完善政策引导机制，遵循市场规律和尊重村集体主体地位，逐步壮大村级集体经济实力。2.利用好农村集体产权制度改革成果，健全村级集体经济法人治理机制、经营运行机制、监督管理机制和权益分配机制，逐步提高村级集体经济可持续发展能力。3.积极培育村级集体经济组织、合作组织，逐步提高农民生产经营规模化和农村经济发展组织化。充分利用农村土地制度、集体产权制度等方面的改革成果，完善产权交易制度，推进农村土地适度规模化经营，培育新型农业经营主体。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，宜大则大，宜小则小，切实尊重农民意愿和维护小农户权益。

三是构建农民持续增收机制。1.加强新型职业农民培育，培养适应现代农业发展需要的新农民，提升农民生产经营、增收致富和自我发展能力。2.完善农业支持保护政策，培育壮大农村新产业新业态，积极推动农村一二三产业融合，稳步增加农民工资性收入、经营性收入。3.盘活农村资产资源，赋予农民更多财产权利，依法自愿开展公平交易，健全农村集体资产收益分配机制，不断提高农民财产性收入。

四是建立农村生态文明发展机制。1.健全完善农业绿色可持续发展机制，加强保护和提升耕地质量，推行高效生态循环的种养模式和生态循环农业，推进农业废弃物资源化利用，集中治理农业环境突出问题。2.推进建立农村环境综合治理与保护的长效机制，开展农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧“三乱”治理，培养村民环境保护意识，探索建立政府支持、社会化服务与受益缴费相匹配的制度，增强农村环境自我治理和长效运行管护能力，推进村容村貌持续改善。3.加快建设美丽乡村，依托乡村资源环境条件，遵循乡村发展规律，体现乡村特色风情，传承乡村文明，发展新业态，激发新动能，进一步提升美丽乡村活力魅力，为农民建设美丽幸福家园。