□张道明

　　“十四五”规划纲要提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。乡村振兴实现更大突破、农业农村现代化走在全国前列，是河南“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。要转变发展理念，找准短腿短板，抓住关键环节，创新工作举措，以农业高质量发展引领支撑乡村振兴。

　　把提升农业质量效益作为重点

　　2020年，我省粮食总产量1365亿斤，占全国的1/10，尤其是小麦总产量占全国26.9%，菜、肉、蛋总产量都处于全国领先水平，但是农业经营效益、生产效率还不高，市场竞争力还不强。我省既有小麦、玉米、蔬菜以及畜产品等大宗农副产品，也有食用菌、中药材、小杂粮等特色农产品，但大都以大路货为主，同质化比较严重，功能性、专用性产品占比不高，尤其是高油酸花生、高品质牛肉、青贮玉米、优质牧草等缺口较大，满足不了市场多样化、个性化需求。截至2020年12月底，我省有效期内“三品一标”及名特优农产品品牌数量达到3894个，其中农产品地理标志产品有160个。但是仅在肉、面产业拥有一批全国知名品牌，在油、乳、果蔬产业全国响亮品牌较少、知名度不高。目前，我省农村土地流转面积3823万亩、土地托管面积3641万亩，农村土地适度规模经营占家庭承包耕地面积的比重达到69.3%；农民专业合作社发展到19.3万家，家庭农场25万家，农业社会化服务组织12.5万家，规模经营主体总数较大，但大多数自身盈利较差，带动小农户发展现代农业的能力较弱。

　　新时期，要转变发展理念，把工作重心放在农业提质增效上，调整农业投入、农业补贴等政策体系，扶持重点向绿色发展、科技研发、质量提升、效益提高等方面倾斜。注重运用市场机制、互联网等手段，运用宏观引导、政策激励等方法推动农业发展。把生产经营模式创新、农业绿色发展、农产品质量安全、品牌建设、带动小农户增收等因素作为重要指标，加快构建农业高质量发展评价指标体系，在客观评价生产增量的同时，更加注重农业发展的质量和效益。

　　多环节发力助推农业高质量发展

　　把农产品质量提上来。要抓好农业标准化生产，加快制定农产品质量等级、农业生产投入品等各类农业标准，加大农业标准宣传力度，引导新型农业经营主体、现代农业示范园区积极开展标准化生产，并把是否按标准化生产作为政策支持的重要条件。要抓好农产品质量监管，推动农作物病虫害防治、生猪屠宰等条例的制订修订，落实新修订的农药管理条例；加快农产品质量安全追溯体系建设，将农产品质量安全与农业项目安排挂钩，将新型农业经营主体全部纳入监管名录。要抓好农产品品牌打造，把农产品品牌创出来，打造一批叫得响、立得住的农产品区域公用品牌；把农产品品牌管起来，通过开展品牌认证、建立品牌目录等举措，强化品牌保护，避免劣币驱逐良币现象；把农产品品牌推出去，利用各种媒体、展会进行宣传推介，扩大社会知名度和市场占有率。

　　把农业生产成本降下去。要推广机械化作业，针对农业生产经营中用工难、用工贵、效率低、难监管等问题，鼓励和引导农机科研机构研发适合主要经济作物、丘陵山区作业的小型农业机械，提高生产效率，降低人工成本。要开展集约化生产，针对农业生产过程中过量使用种子、化肥、农药等问题，全面推广水肥一体化、测土配方施肥、精量播种等生产集成技术，提高农业生产资料集约化利用水平，降低农业生产投入物化成本。要实行规模化经营，避免土地过度集中带来潜在风险。同时，重点发展农业社会化服务组织，广泛开展土地托管、联耕联种、代耕代种等菜单式服务，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算问题，以农业社会化服务实现小农户节本增效。

　　把农业绿色理念树起来。要建立农业绿色发展政策体系，完善农业投入品生产使用、农业面源污染监测治理等技术规范；制定农业绿色发展考评指标体系，探索财政资金分配与农业绿色发展挂钩的激励约束机制。要培育农业绿色发展经营主体，鼓励和支持规模种养企业、农民专业合作社等新型农业经营主体建设运营农业废弃物处理设施；逐步扩大政府统一购买服务范围，探索推广农业废弃物第三方治理模式。要强化农业科技创新引领支撑，发挥我省现代农业产业技术体系的专家资源优势，重点研发推广节本增效、优质安全、绿色环保技术；加强农业绿色发展技能培训，引导农业生产经营者自觉运用病虫害绿色防控、种养结合等绿色技术。

　　把农产品好价钱卖出去。要打造农产品供需信息平台，利用互联网技术，建立健全农业大数据库，采集、分析农产品市场供需信息，定期发布农产品价格指数、大宗农产品供需情况，引导农民有的放矢选准产业，避免盲目种植、跟风种植。要完善农产品市场流通设施，合理规划布局大中型农产品批发市场，加快建设田头预冷、分拣包装、冷链物流、仓储保鲜等设施设备，确保好产品能够保质从田间地头快速地运到消费者手中。要开展特色农产品触网行动，进一步研究制定农产品上行的优惠政策，吸引大型电商集团进入农村；加大农民手机应用技能培训，提高农民获取、利用信息的能力；引导家庭农户、新型农业经营主体自主开设网店，让各类特色农产品上网，实现与亿万网民精准对接。

　　（作者系河南省现代农业产业技术经济评价体系首席专家）