善弈者谋势，善谋者致远。规划是乡村振兴的前提和基础，只有让规划走在建设前头，才能彰显各地特色，激发乡村潜力，让乡村富起来、美起来。

　　如何科学布局生活生产生态空间、分类推进村庄建设、保护好传统村落和乡村特色风貌?专家表示，其前提是坚持规划引领、有序推进，统筹县域内城镇和村庄规划建设。

　　科学布局乡村生产生活生态空间

　　乡村振兴，规划先行。只有科学布局村庄的生产、生活和生态空间，方能构建人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境改善相统一的格局。

　　统筹利用生产空间，大力发展特色优势产业。“突出山区、平原、水乡等地理区域风貌和历史文化差异，在豫南、豫西、豫北山地丘陵地区打造山乡风貌乡村，在黄淮海平原、南阳盆地传统农区打造平原农耕乡村，在沿淮地区打造河乡韵味乡村。”河南财经政法大学资源与环境学院教授郭荣朝提出，既要避免“千村一面”，也要因地制宜以产业兴旺带动乡村振兴，“例如灵宝市的特色林果业(苹果)产业集群发展模式、泌阳县的特色畜牧业(夏南牛)集群发展模式……”

　　优化乡村生活空间布局，促进城乡协同发展。为进一步改善农村现状，郑州大学建筑学院城乡规划专业教授汪霞表示，要尊重村庄空间格局和自然脉络，延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局，“坚持慎砍树、禁挖山、不填湖，统筹做好村民住房建设规划布局，突出地域特征和文化特色。”

　　“良好生态是实施乡村振兴的有力支撑点。”郑州市自然资源和规划局国土空间规划处工作人员王少健指出，按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，乡村规划要坚持保护与建设并重，保护是建设开发的生态底线，要为生产、生活创造优质的生态环境。

　　科学合理的空间布局保障了各功能的有效协调与运行，也决定了村庄的发展形态。

　　分类推进村庄建设

　　曾经，我省4.58万个行政村中2.6万个没有村庄规划;有规划的也存在不接地气、不实用等问题，甚至出现“规划打架”现象，造成不少村庄有新房无新村、有新村无新貌。

　　推动乡村发展，不能搞“一刀切”。为此，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》将乡村分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄四类。

　　在此基础上，省自然资源厅6月份印发了《关于进一步做好村庄规划编制管理工作的指导意见》。目前，首批1000个乡村的编制、规划已开始启动。

　　记者了解到，集聚提升类村庄占我省乡村类型的大多数。汪霞认为，在推进该类村庄发展时，要根据已有的规模和结构，合理规划村庄建设用地，预留村庄发展空间。“要强化主导产业支撑，发展多元产业，做大做强集体经济。”汪霞说。

　　“乡村群众的生活习惯、工作模式、收入来源更多的共享自城市。”华北水利水电大学建筑学院院长李虎表示，对于城郊融合类村庄，可按照融入城市的思路，借助城市的发展和扩张，能并入城区的纳入城市发展规划，能发展为卫星城的按照城市规划建设标准逐步城市化……

　　特色保护类村庄因其稀缺性需要保持生态稳定和逐步提升村民生活。“要特别注重维护村庄完整性和真实性，走基于村庄自身特色的发展之路，并制定严格的污染防治限制规范。”汪霞表示，该类村庄要加强传统村落整体风貌保护，并在保护的基础上进行适度开发，适度发展特色旅游业。

　　搬迁撤并类村庄需要统筹考虑村民搬迁后的生存条件和就业出路。“对于自然条件一般、人口较少的集中连片地区，在原村落分布中重新选址确定中心村，由政府统一兴建基础设施，有效组织撤村并点式迁移。”汪霞说，而对于自然条件较差、人口较少的地区，可结合当地村民的分布情况、生活方式、生活水平与自然资源水平统一组织集体迁移，努力保障迁移前后保留原有的生活习惯和民族特色。

　　保护好传统村落和乡村特色风貌

　　为深入推进我省传统村落保护发展工作，提升传统村落可持续发展能力，省住建厅等五部门去年联合印发《河南省传统村落保护发展三年行动实施方案(2020-2022年)》，明确到2022年，传统村落保护发展规划编制率达到100%;建立省级传统村落数字博物馆，实现网上数字平台标准馆展示100%、精品馆展示10%以上，所有传统村落挂牌保护，15%以上传统村落达到“活化利用”类标准，30%以上传统村落达到“活态传承”类标准。

　　如何深入细致调查村落传统资源?汪霞说，要分析传统村落特点，评估其历史、艺术、科学、社会等方面价值，以此明确保护对象，划定保护等级与保护区域，落实村落发展的相关策略。

　　“让村庄及环境成为乡村博物馆、陈列馆，成为优秀传统文化的展示舞台和戏院，村民成为管理员、演员、服务员……”李虎建议，对于传统村落，可根据特色资源环境容量合理开发利用。

　　“文化、生态环境、农业农村等部门要深度介入传统村落的保护工作之中，财政部门要积极探索资金投入与管理机制，拓宽保护资金的来源渠道。”李虎认为，传统村落保护要凝聚各方力量，形成保护合力，实现多部门齐心协力、齐抓共管的新格局。

　　郭荣朝认为，还要鼓励社会各界参与保护。同时，在大数据时代，要利用大数据技术为古村落画像，为将来更精准的村落画像奠定坚实的数据资源基础。“建立传统村落大数据平台，创新政府部门传统村落保护与开发信息互联互通、资源共享工作模式。”李虎说。

　　“村庄也就是乡村聚落，即农村居民生活生产聚居点。”郭荣朝表示，村庄规划的本质就是维护人民利益，主要是建设具有社会主义特色的美丽乡村。(记者 洪梦婷)