□省现代农业产业技术经济评价体系首席专家张道明

　　实施乡村建设行动，是党的十九届五中全会作出的一项重要部署。“十四五”及未来一段时期，乡村建设行动将成为推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化的重要抓手和有力保障。通过实施乡村建设行动，让农民居住环境得到彻底改善，让农村公共服务基础设施短板得到补齐，生态宜居的既定目标才能够实现。目前，在实施乡村建设行动中，尚存在四个突出问题。

　　一是投入机制不活。当前，不少地方实施乡村建设行动，还是传承老思路，采取老办法，政府大包大揽，投入资金来源渠道比较单一，缺乏特色产业和社会资金支撑，导致个别地方由于财力有限，搞形象工程，只顾“面子”，不重“里子”，热衷于修修路、刷刷墙，忽视长久基础设施建设，如果投入机制问题解决不好，乡村建设水平不可能高，并且难以持续推进。

　　二是应有乡味不浓。现在各个地方都在搞村庄规划，整体上看，普遍设计水平较低，导致乡村有新房没新貌，没有很好的体现乡村特色文化，千村一面；有的机械照搬城镇建设那一套，盲目大拆大建，搞大广场、造大景点，破坏了原有的乡村特色风貌，城不像城、村不像村。

　　三是主体意识不强。一些基层群众认为，乡村建设是政府行为，作为群众只是配合，存在“等、靠、要”思想，积极性和主动性没有得到很好的发挥。部分基层干部对如何推动乡村建设，主体责任意识不强，存在畏难情绪，工作较为被动。

　　四是长效机制不全。实施乡村建设行动，不少地方虽然建立了一些管理机制，但实际效果并不明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难，在不少农村，乱倒垃圾、乱倒污水的现象还不同程度地存在，推动移风易俗、破除陋习等健康文明的新机制尚未形成。

　　党的十九届五中全会明确提出，要“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”。当前和今后一个时期，推进乡村建设行动，必须要统筹谋划，多头发力，合力推进，确保做到“五个到位”，通过乡村建设行动，让未来的广阔农村真正成为亿万农民的幸福家园。

　　第一，规划先行要到位。乡村建设必须要遵循城乡发展建设规律，因地制宜，因村施策，统筹规划，顶层设计，分类指导，切实做到先规划后建设、不规划不建设。同时，乡村规划要注重整体性、系统性和前瞻性，不得突破生态保护红线、基本农田保护红线；要挖掘原生态村居风貌，注重地域特色，尊重文化差异，保持村庄和民居景观特色；要发挥农民主体作用，激发农民的主动性、参与性，切实尊重农民意愿，让农民主动干，愿意干。

　　第二，产业支撑要到位。实施乡村建设行动，一定要有产业作依托，增强自身造血功能，方能持久发展。要立足当地特色资源，开发乡村多种功能，挖掘农业多元属性，积极发展旅游业、特色产业和绿色产业，推动一二三产业深度融合；要围绕优势特色农产品基地建设，加大农业产业结构调整，延长农业产业链条，推进农业产业化进程，打造优势产业集群；要深度挖掘农业的文化价值，开发更多文创产品，提升农业的价值空间。

　　第三，多元投入要到位。实施乡村建设行动，要坚持“政府引导、农民主体、社会参与”的多元化投融资机制，加大政策扶持力度，统筹安排项目资金，有效整合扶贫、以工代赈、农业综合开发等农业项目资金，整体推进乡村水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾污水处理设施，实现村庄硬化、亮化、美化；要发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多社会资本参与乡村建设行动，政府要建立和完善相关财政奖补和税收减免政策。

　　第四，配套改革要到位。要深化农村土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村土地，解决乡村建设土地供给不足和不活等问题。要探索宅基地三权分置实现形式，适度放活宅基地使用权，吸引农民投资建设高质量住房。要深入推进农村集体产权制度改革，着力发展新型农村集体经济，发挥农村集体组织在乡村建设中的功能作用。

　　第五，工作推动要到位。实施乡村建设行动，要充分发挥党建引领作用，把乡村建设摆在重要位置，健全工作机制，明确部门职责，细化工作任务；要多搞调查研究，多出真招实策，多拿真金白银，多解难题矛盾；要通过走访的形式，把村级发展规划、公共设施建设等老百姓关心的事项一一列出，广泛征求村民的意见和建议，取得群众的理解和支持；要采取多方位、多形式宣传手段，利用专题培训、示范观摩等活动，动员引导社会力量广泛参与，营造全社会关心支持、主动参与乡村建设的良好氛围。