今年以来，开封市始终坚持认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委决策部署，积极主动应对洪涝灾情和疫情给巩固拓展脱贫成果工作带来的影响和挑战，坚持把灾后重建、疫情防控和巩固脱贫成果统筹安排、一体推进，坚决防止因灾返贫致贫。各级党委政府科学谋划、不等不靠、主动作为，密切跟踪、及时研判灾情疫情对巩固脱贫成果的影响，研究制定应对措施，全力以赴把洪涝灾情和疫情对巩固脱贫成果工作的影响降到最低。

　　一、坚持“三个强化”，抓实责任落实。

　　一是强化压力传导。始终坚持市县乡村四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果，以更强更有力的责任落实推进同乡村振兴有效衔接。市级层面。成立巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，市委书记、市长任双组长，领导小组办公室设在市乡村振兴局，统筹调度全市巩固拓展脱贫攻坚成果防止因灾因疫返贫致贫各项工作；领导小组下设16个巩固拓展脱贫攻坚成果重大专项工作指挥部，具体负责巩固拓展脱贫攻坚成果各重大专项工作的推进落实。县区层面。参照市级做法，有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的县区均成立巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，县区委书记、县区长任组长，涉及人员、涉及部门与脱贫攻坚相比只增不减，统筹调度本县区巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作。行业部门层面。各行业部门成立“1+1+1+2”（主要负责人、主管副职、科室负责人和两名以上工作人员）工作专班，积极与本系统上级部门对接，确保各项政策跟进及时，推进迅速。同时，根据省下发的《“四个不摘”主要政策举措调整优化清单》，研究本领域对脱贫人口和监测对象应享受的政策举措，每月持续开展政策落实大排查，查漏补缺，台账销号，确保所有脱贫户、监测对象各项帮扶政策精准落实到户到人。乡镇层面。有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的乡镇均成立乡村振兴办公室，强化“1+1+1+5”（乡镇党政负责人、副书记和五名以上业务骨干）工作队伍建设，抓好具体工作落实。明确乡镇党委书记对所属行政村和监测对象进行走访，10月底前完成遍访工作。村级层面。各行政村原有脱贫责任组，直接转化为巩固脱贫成果责任组，充分发挥好村级责任组长、村“两委”干部、驻村第一书记、驻村工作队的直接作用，全面做好本村的巩固脱贫攻坚成果各项工作，逐户、逐项、逐人过筛子，确保各项工作无遗漏、无短板、有实效。

　　二是强化机制完善。继续坚持在脱贫攻坚期内形成的“市级统筹、县区主体、部门主责、乡村重点”工作格局。健全完善领导分包联系工作机制。各分包联系县区市级领导带头深入联系县区调研指导，每周定期赴分包联系点进行调研，适时组织现场办公，协调解决基层工作中遇到的实际困难和问题；县级领导深入分包乡镇，督促工作落实，协调解决困难和问题，对工作成效负连带责任。健全完善“日调度、周交办、月点评”工作机制。根据工作需要加强平时工作调度、情况研判，对存在突出问题及时进行通报，对重点指标进度情况随时发提醒通知单，把问题解决在平时。每周在重点工作交办会上交办任务和问题清单，研判决定重大问题，以强有力的领导和高效率的协调推动落实。每月在“四大班子”联席会议上就巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作完成情况进行点评，着力研究解决基层发现的共性问题和突出问题。开展巩固拓展脱贫攻坚成果月度量化评价，综合情况每月通报。健全完善调研督导工作机制。将脱贫攻坚督查巡查组及时调整为巩固拓展脱贫攻坚成果督查巡查组，重点围绕巩固拓展脱贫攻坚成果各项重点工作，每周开展专项调研督导，由市委督查局对调研督导情况进行全市通报，并在市委市政府重点项目周交办会交办县区整改。健全完善奖惩激励工作机制。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县（区）、乡（镇）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，将工作成效和每年后评估结果作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要参考。对实绩突出、群众评价高的干部优先提拔重用；对在调研督导和后评估中发现问题多或问题突出的县乡和行业部门，对县乡党委政府和行业部门主要负责同志或分管负责同志进行约谈或提醒谈话；对问题特别严重的县乡党政主要负责同志追责问责。

　　三是强化综合保障。在思想保障上，全市上下坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果防止因灾因疫返贫致贫作为当前最重大的政治任务和政治责任，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到省委、市委的各项决策部署上来，对标承担工作任务和要求，进一步拉高标杆、细化方案、压实责任，确保高质量、高效率、高标准、高品质完成各项任务。在基层基础保障上，一方面，扎实推进了驻村帮扶力量轮换，印发了《关于做好全市驻村第一书记和工作队轮换工作的通知》（汴组办〔2021〕2号），进一步健全常态化驻村工作机制，为全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果提供优秀干部人才支撑。另一方面，抓实干部能力提升。针对新任职的干部大力开展针对性的分级分层培训，重点解决新任职干部思路不清、目标不明、方法不当等问题。在资金保障上，要求各级各有关部门切实拿出真金白银，确保与应对当前面临的严峻形势相适应，与巩固拓展脱贫攻坚成果的重大任务相匹配。今年市级继续加大财政资金投入，投入财政资金1.4亿元，比去年增长了7.7%，并优先用于巩固拓展脱贫攻坚成果。此外，积极与红十字会对接沟通，协调957万元捐款资金用于对各县区受灾脱贫人口救助、水毁带贫农业设施修复修缮和受灾返贫对象保险帮扶，确保资金用在“刀刃”上，充分惠及脱贫村、脱贫群众和监测对象。

　　二、坚持“五个提升”，抓好政策衔接。

　　下半年以来，全市组织市直牵头单位组成十个专项排查组，聚焦脱贫户、监测户和受灾农户“两不愁三保障”和饮水安全等方面问题逐户摸排，重点针对政策落实情况进行了多轮次的深入排查，累计排查1400余个村1.11万余户，访谈乡村干部、驻村干部、第一书记1700人次，梳理解决9大类问题，有效促进了各项政策的落实。

　　一是提升教育帮扶成效。持续健全控辍保学工作机制，确保九年义务教育贫困家庭身体健康的学龄儿童无因贫辍学。按照“不漏一村、不漏一户、不漏一人、不漏一项”的原则，组织开展“千名教师进万户”大走访大排查活动，确保各项教育帮扶政策全面落实到位。在完成春季各项资助任务基础上，有序推进秋季学期困难学生资助工作，预计2021年全市困难学生资助24.6万人次，完成资助金额1.54亿元。

　　二是提升住房安全保障。健全农村住房安全保障动态监测机制，出台《农村低收入群体等重点对象危房改造工作实施方案》（汴住建文〔2021〕273号），2021年中央及省下达开封市农村危房改造任务517户，已完成504户，计划10月底前全部完成。以“六类对象”为重点，做好房屋安全县、乡、村三级动态监测，及时进行房屋安全等级鉴定，符合条件的及时纳入改造范围。制定了《开封市村民住房灾后恢复重建工作方案》，明确优先做好受灾脱贫户、监测对象的住房安全保障，全面提升住房安全保障水平。

　　三是提升健康帮扶效果。过渡期内保持现有健康扶贫政策总体稳定，坚持大病专项救治、慢病签约服务和“一站式结算”等医疗便民政策，提升基层医疗卫生机构服务能力和健康管理水平。持续开展“优质服务基层行”活动，加快公共卫生体系建设。改革完善疾病预防控制体系，提高公共卫生服务效果和群众的满意度。继续落实“三保险两救助”工作，今年1至9月，开封市脱贫患者住院报销4.08万人次，报销金额2.08亿元。

　　四是提升饮水安全质量。2019年开封市已提前实现了农村供水工程全覆盖，建档立卡贫困人口饮水安全问题得到根本解决。2020年开展了饮水安全巩固提升工程，建立起从“源头到龙头”的饮水安全指标体系。2021年以来，开封市全面转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对脱贫户、监测对象饮水安全实施动态监控，提高农村供水群众满意度，进一步提升饮水安全质量。

　　五是提升兜底保障水平。建立多维度、多层次综合保障性体系，制定了《中共开封市委办公室 开封市人民政府办公室关于改革完善社会救助制度的实施意见》《关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《开封市灾后困难群众基本生活救助方案》等10个指导性文件，夯实了兜底保障制度基础。今年1至9月，全市城乡低保、特困、临时救助对象13.82万人，发放各类救助资金2.73亿元；发放残疾人“两项补贴”7.3万人3988万元。此外，扎实做好灾后困难群众基本生活救助工作，印发了《开封市灾后困难群众基本生活救助方案》，积极做好受灾困难群众基本生活救助工作，有效防止因灾返贫因灾致贫。

　　三、坚持“七个聚焦”，推进重点工作。

　　一是聚焦防止返贫动态监测和精准帮扶。坚持把防返贫动态监测排查与防汛救灾排查同安排、同部署。按照中、省安排部署，开封市在下半年启动了多轮次的防返贫动态监测和帮扶集中排查工作，把农户因灾受损作为排查的重中之重，组织动员县乡村干部、驻村第一书记和工作队员、帮扶责任人等基层力量，全面排查农户受灾情况，重点摸清农户房屋受损、农作物受灾、畜禽损失、家庭财产损失、就学就医受阻等受灾情况，确保排查不漏一户、不落一人。对排查发现的符合纳入监测对象条件的农户，简化程序、应纳尽纳，并及时录入全国防返贫监测信息系统。对所有监测对象“一对一”落实帮扶责任人，逐户制定精准帮扶措施，开展精准帮扶工作。对因灾陷入严重生活困难的群众，积极协调落实临时救助等政策措施，保障其基本生活。对行动不便、生活难以自理的特殊群体，逐一走访到户，定时探视。

　　二是聚焦灾后恢复重建。一方面，充分发挥保险防灾减灾优势，迅速推进“防贫保险”等农业产业保险理赔机制。推动保险公司开通理赔绿色通道，简化理赔流程，尽心为群众及企业提供理赔及防灾减损服务。各县区排查的受灾情况，由乡村振兴局分类反馈至有关承保公司，各保险平台予以核实、理赔。另一方面，大力推进水毁扶贫项目修复。截至目前，全市水毁扶贫项目共199个，已完工121个，正在实施78个，计划修复项目资金7557万元。

　　三是聚焦推进灾后生产生活秩序恢复。协调各有关部门抓紧修复农村公路、电力、通讯等基础设施，满足群众正常生活需要；对因灾受损的扶贫车间、设施农业和农产品加工等带贫产业，加大政策扶持力度，加快受灾停产项目恢复生产；深入推进村庄清洁行动，组织动员农民群众清生活垃圾、清房前屋后、清水源水体、清畜禽粪污、清农业生产废弃物，尽快恢复干净整洁的村庄环境，积极做好消杀和自我防护，防止“大灾过后有大疫”。

　　四是聚焦多渠道增加群众收入。在就业帮扶方面，加强对脱贫人口、监测对象就业情况动态监测，加大帮扶力度，对因灾因疫返乡的引导其及时返岗。同时，积极开发开发公益岗位25361个。在产业帮扶方面。今年全市累计实施产业项目225个，投入资金3.33亿，目前已竣工产业项目212个，累计带动3.4万户次。在消费帮扶方面。坚持线上线下相结合，强化产销对接，持续推进帮扶产品进市场、进商超、进学校、进社区、进食堂、进高速服务区，有效解决因灾因疫导致的农产品“卖难”问题。

　　五是聚焦资金项目实施和资产管理。根据10月18日省乡村振兴局、省财政厅《关于2021年衔接推进乡村振兴补助资金支出情况、项目库建设和扶贫项目资产管理情况的通报》，全市财政衔接资金支出率83.83%，居全省第二。金融支撑持续加强，截至9月底，开封市小额信贷贷款余额户数占比24.33%，当年新增户均货贷额度3.05万元，常年位居全省第一方阵，无小额信贷逾期现象。同时，加大对扶贫项目资产管理监督力度。对前期工作开展情况进行全面梳理和回头看，及时查缺补漏，发现并解决存在问题，有序推进确权登记，健全长效运行和后续管理机制，确保扶贫资产发挥效益。

　　六是聚焦干部能力素质提升。下半年以来，针对人员调整和政策优化，全市组织了新一轮的全覆盖式培训，完成培训22087人次。其中，市级层面以视频形式举办了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题培训班，邀请省乡村振兴局权威专家讲解重点，市委常委、兰考县委书记李明俊同志传授“兰考经验”，重点人员全部参加培训，有力确保全市上下步调一致，同频共振。各县区也分别举办了分级分类培训，进一步统一思想，汇聚合力，有力提升了各级干部能力素质。

　　七是聚焦激发脱贫人口和监测对象内生动力。着力激发脱贫户、监测户和受灾群众依靠自己双手致富脱困的内生动力。继续开展政策落地、技能提升、扶贫扶志“三个一米团”活动，让“党的声音飞入寻常百姓家”；在全市推进“孝老爱亲饺子宴”，干群合力为老人包饺子、煮饺子、端饺子，让农民群众发自内心感谢党的关怀；用好开封特色“1+5”社会扶贫经验，引导群众通过劳动换取积分，凭借积分换取生活所需日常用品，营造“我奋斗、我光荣、自己干、大家帮，勤劳致富奔小康”的浓厚氛围。