为贯彻落实全省防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果第二次推进会议精神和中共鹤壁市第十次党代会会议精神，鹤壁市坚持巩固和提升两手抓，四季度在全市范围内开展巩固拓展脱贫攻坚成果“九个全面提升”专项行动，对2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果工作全面盘点，集中力量找差距、强弱项、补短板，确保全市巩固脱贫攻坚成果工作走在全省前列。

　　一、责任落实再提升。严格落实党委政府主体责任。县区党委政府每个月至少要召开一次专题会议研究巩固拓展脱贫攻坚成果，县区领导每周至少一次到所联系的村进行走访调研，每位县区领导要至少联系2户脱贫户或监测户。乡镇（街道）党委政府每周至少召开1次班子会研究巩固拓展脱贫攻坚成果工作，乡镇街道党政正职要遍访脱贫村、包村干部要遍访脱贫户和监测对象，并留有走访记录。村级每周至少召开1次村级会议研究安排巩固拓展脱贫攻坚成果工作，“村两委”干部要对村内情况做到“一口清”。严格落实好行业部门分工责任。行业部门能及时贯彻落实上级关于巩固脱贫成果决策部署，每两周召开党组会或班子会研究安排推进相关工作，主要负责同志到帮扶联系村指导工作；严格落实“四个不摘”要求，调整优化、衔接落实政策及确保政策连续、稳定。严格落实好驻村帮扶责任。驻村第一书记和驻村工作队要严格按照“五天四夜”要求在村切实开展工作，要遍访村内脱贫户和监测对象，做到各种情况、各种政策“一口清”。帮扶联系人每周至少1次到联系户内进行收入核算、信息采集、风险隐患排查、政策宣传落实等工作，切实帮助解决家庭实际困难，及时消除返贫致贫风险。

　　二、动态监测再提升。一是摸清底数。坚持全面排查、重点排查和补缺排查相结合，利用入户普查、群众自主申报、大数据比对等途径，将存在返贫致贫风险的户应纳尽纳。教育部门要提供在校生中因学支出较大、存在失学辍学风险的家庭信息；卫健和医保部门要提供突发大病住院治疗支出骤增、慢性病鉴定等相关信息；住建部门要提供因灾导致房屋倒塌或严重损毁，需实施C、D级危房改造的数据信息；水利部门要提供因灾导致饮水设施受损、水质不达标且短期难以恢复的村户相关数据；民政部门要提供农村低保对象中整户享受低保且有部分劳动能力户的相关数据；农业农村部门要提供因灾种植业绝收、设施农业或养殖业损失较大农户的相关数据。乡村振兴局要将部门提供的数据信息及时推送给基层进行核实，确保将符合条件的“三类户”全部纳入监测帮扶。二是严格程序，按照“一比对、一公示、一公告”的程序，先对拟纳入监测对象的户比对是否有房、有车、有公职人员等不符合纳入条件的情形，再进行村级公示、乡级公示，最后在县级备案。

　　三是坚持标准，对家庭年人均纯收入低于6372元且有返贫致贫风险或“两不愁三保障”未解决的，要纳入监测对象；家庭年人均纯收入高于6372元的，但收入骤减或支出骤增的突发严重困难的家庭，要纳入监测对象。在标准把握过程中，要坚决防止搞规模控制，坚决防止搞体外循环，坚决防止搞形式主义，对群众出现的各种困难、风险视而不见、无动于衷。三、精准帮扶再提升。一是明确帮扶联系人。对所有新纳入的监测户要及时明确一名帮扶联系人，要优先安排县区行业部门干部、乡镇干部、驻村第一书记或驻村工作队员作为帮扶联系人，原则上每名帮扶联系人不超过4户，要深入开展“一对一”帮扶，决不能把帮扶责任简单的全部推给村、组干部。二是明确帮扶责任。帮扶联系人要利用每周帮扶日经常性的到监测对象家中走访慰问，进行信息采集、政策宣传、收支核算和户档建立等工作，全面了解家庭情况并帮助解决实际问题。要针对帮扶对象返贫致贫风险点，制定帮扶措施，落实帮扶政策，让帮扶对象该享受的帮扶政策全部享受到位，并有稳定的增收渠道，真正消除返贫致贫风险，坚决杜绝刚一纳入进来就急着标注风险消除、快进快出等现象的发生。三是提高群众满意度。要采取“明白卡”“暖心墙”等方式，把帮扶联系人、巩固脱贫攻坚成果各项政策措施、享受到的帮扶措施等列出来，入户上墙，让帮扶对象清楚了解自己该享受什么政策，已享受什么政策，进一步提高群众的知晓度、满意度和认可度。

　　四、政策落实再提升。教育保障方面，要对教育扶持政策调整优化，重点关注义务教育阶段控辍保学政策举措落实情况；要加快推进水毁学校的恢复重建，密切关注受灾困难家庭义务教育阶段学生秋季入学情况；要全面落实教育帮扶各项资助政策，防止出现失学辍学现象。医疗保障方面，要对健康扶持政策优化调整，重点关注脱贫群众和监测对象参保率情况；要加快推进村卫生室的恢复重建，确保县乡村三级医疗体系建设稳步提升；要认真落实健康帮扶政策，尤其是大病救治和慢病救助等政策措施；要稳定脱贫群众和监测对象的医疗费用报销比例，确保脱贫人口和监测对象看得起病、看得好病，不发生因病返贫。住房保障方面，要对住房安全政策优化调整，建立健全住房安全动态监测机制。按照“危房不住人、住人无危房”的要求，优先对脱贫人口和监测对象因灾损毁住房进行修缮或重建，一般危房要在10月底前完成维修加固，倒塌和严重损毁住房，分散重建的，要在年底前完成重建任务；集中重建的，住房高度在3层以下的，年底前主体工程要完工；多层建筑也要保证明年6月底前完工。在新房建成以前，要由乡、村帮助解决过渡性住房，并发放3个月的过渡性生活安置费。饮水安全方面，要对饮水安全政策优化调整，建立健全饮水安全工程设施管护和长效机制；要对饮水安全问题全面排查，持续提升饮水安全保障水平。要全力做好受损供水设施抢修、水源消杀、水质检测、灾后饮用水卫生知识宣传等工作，对安全饮水设施损毁的，对因灾造成的停水断水、水质不达标等问题，及时采取应急措施，确保受灾脱贫人口和监测对象吃上放心水。社会保障方面，要对农村低保、特困救助、临时救助、养老保险、残疾人“两项补贴”等社会保障相关政策优化调整，对符合低保条件的脱贫户和监测对象做到应保尽保，对符合临时救助和特困供养条件的及时纳入。

　　五、稳定增收再提升。围绕“脱贫人口农民人均纯收入不低于4240元、脱贫人口农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平”两个增收目标，多措并举帮助脱贫人口和监测对象发展产业、实现就业。就业方面，要确保全省第一方阵，全面落实就业帮扶各项补贴政策，对有劳动能力且有就业意愿的脱贫人口和监测对象能够通过外出务工、就近就业、返乡创业、公益性岗位等方式实现应就业尽就业；针对市场需求、就业需求和培训意愿有针对性的开展职业技能培训，提升就业创业能力；坚持“人岗相适”原则，进一步加强公益性岗位开发与管理，并优先吸纳脱贫人口和监测对象，确保完成省下达的747个新增公益性岗位目标任务；因地制宜采取以工代赈方式安排灾后重建项目，优先吸纳脱贫人口和监测对象参与工程建设、获得务工收入，劳务报酬的发放比例原则上不低于项目财政资金的15%。产业方面，抓实现有六大扶贫产业，加强跟踪管理，确保产业带动能力和利益联结机制持续、稳定且发挥增收效益；全力抓好受灾地区生产恢复，因地制宜发展短平快特色产业；积极组织科技特派员、农业技术专家等深入田间地头，为脱贫群众和监测对象提供产业技术帮扶。金融方面，进一步强化扶贫小额信贷政策支持力度，确保有贷款需求且符合贷款条件的脱贫群众和监测对象应贷尽贷且有效防止还款逾期，10月底余额贷款户数占比要持续保持在全省平均水平以上，11月底要进入并保持全省第一方阵。消费帮扶方面，用好“三专”平台，持续加大产销对接，坚持线上线下相结合，各预算单位要确保财政预算经费不低于10%用于购买扶贫产品，持续推进帮扶产品进市场、进商超、进学校、进社区、进机关，解决好因灾因疫导致的农产品“卖难”问题。

　　六、项目资金再提升。市县两级衔接资金投入规模不低于去年，增幅不低于同级财政预算增幅。新增加的衔接资金、扶贫灾后恢复重建资金要向重灾区倾斜，并力求绩效最大化。加强扶贫资产确权登记、运营管理和效益发挥；加快财政衔接资金项目实施进度，对已纳入年度实施计划的项目开工率要达到100%，项目竣工率要按照序时进度推进，11月底不低于95%，年底前所有项目要全部竣工；加快财政资金支出进度，10月底前各级衔接资金不低于92%，其中，中省资金支付比例必须达到100%，11月底前市县衔接资金不低于95%，年底前完成全部支出，确保财政资金绩效评估进入全省第一方阵。

　　七、灾后重建再提升。要持续关注脱贫村水电路讯、人居环境等基础设施和卫生、教育、文化等公共服务持续改善和保障水平提升。要将受灾脱贫群众、监测对象和受灾脱贫村纳入灾后恢复重建的重点，优先予以安排。各部门要充分利用行业资源优势，在政策制定、资金支持、项目安排上给予更多倾斜。交运输通部门要组织对受灾地区、特别是受灾脱贫村的水毁通村道路和桥涵，尽快修复重建。电力部门要加快水毁电力设施尤其是动力电的修复，确保农村生产生活用电有保障。通信部门要组织三大运营商加快修复通信设施，确保全面恢复到灾前水平。发改部门要深入推进易地扶贫搬迁后续扶持，优先支持安置点损毁项目恢复重建，统筹抓好搬迁群众就业和安置点后续产业发展、配套基础设施完善、公共服务设施提升、组织体系健全、社区治理等工作。民政部门要全面落实好农村低保、特困人员供养、残疾人补助、临时救助等政策，对符合条件、受灾较重的脱贫人口和监测对象，按规定及时纳入农村低保或特困供养范围，实现应兜尽兜。农业农村部门要全力抓好农村人居环境整治，特别是要整治好脱贫村的村容村貌、脱贫人口和监测对象的户容户貌，防止出现“进不去门、下不了脚、睁不开眼”的脏乱差现象。乡村振兴部门要负责抓好光伏电站、扶贫基地、扶贫车间、扶贫项目的恢复重建，上述工作全部要在10月底前完成。

　　八、问题整改再提升。要以更高的标准、更严的要求检视工作，坚持较真碰硬、从严整改、标本兼治、动态清零，以问题的彻底整改促巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作任务落实。一是照单全收，举一反三。要对省市最近督查反馈的问题不折不扣、全部认领，要对标对表、举一反三、查漏补缺，要建立问题整改台账，细化整改措施，明确整改责任和整改时限，限期整改完成。二是上下联动，左右配合。要坚持全市问题整改“一盘棋”，市县乡村四级联动，各级行业部门左右配合，谁的问题谁领走，谁的责任谁明确，确保形成以上带下、以下促上的良性整改局面。三是刀刃向内，勇于亮丑。对存在的问题再来一次大起底、大排查，要对照后评估的标准和要求，把问题找准、找细、找全，既要找点上的问题，也要查面上的问题，既要查工作质量的问题，更要查作风建设上的问题。四是建章立制，真抓实改。坚持“当下改”和“长久立”相结合，进一步找准问题根源，完善制度、堵上漏洞，切实解决问题整改过程中的难点、痛点和堵点，确保所有问题10月底清仓见底。

　　九、档案规范再提升。要围绕后评估工作内容和巩固拓展脱贫攻坚成果实际，按照“规范简化、务实管用、减轻基层负担”的原则，开展档案资料规范化建设。要按照省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果档案资料规范化建设指导意见所要求的各级档案资料清单，规范整理今年以来县、乡、村以及脱贫享受政策户和监测户等四级档案资料，真实、全面、准确记录防止返贫动态监测和帮扶工作全过程，做到各项工作有据可查、有据可循。