脱贫攻坚战打响以来,焦作市委、市政府认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和“发展产业是实现脱贫的根本之策”重要指示精神,把脱贫攻坚工作作为首要政治任务和第一民生工程,把产业扶贫摆在脱贫攻坚、带贫增收重中之重的位置,坚持“一二三四”工作机制,大力推进产业扶贫工作,为全市10.73万人如期实现脱贫提供有效支撑,为乡村振兴奠定了发展基石。
把握一条主线提供发展源泉。产业发展离不开资金的支持,焦作市通过不断提升产业资金占比、加大金融资金投放,为扶贫产业发展提供源头活水。一是加大产业扶贫资金投入。2016年至今,全市共投入财政专项扶贫资金4.88亿元用于产业发展,产业扶贫资金占比从2016年的37.31%提高到2020年的57.58%,共实施产业扶贫项目798个,实现了产业扶贫项目对贫困户的全覆盖。2021年产业占比提高到60%以上。二是加大金融扶贫资金投放。全市共累计为7872户贫困户发放扶贫小额信贷3.12亿元,历年累计户贷率达41.29%;累计发放精准扶贫企业贷款2.17亿元,支持带贫企业32个,带动贫困户2172户。如武陟县的焦作市黄河集团公司获得精准扶贫企业贷款6200万元后,采取“公司+贫困户”等方式,把贫困户纳入小麦种植加工产业体系,以“补贴种植、高于市场价1%收购”的方式与620户贫困户建立利益联结机制,实现了“企业发展与贫困群众增收”双赢。
用好两大载体提升带贫效果。一是用好58家带贫企业(合作社)。吸纳贫困群众746人就业、带动1.15万名贫困群众增收;如博爱县天赐蔬菜种植合作社采用“合作社+基地+农户”经营模式,发展订单农业和有机农作物采摘,通过土地流转、技术培训、免费供种、兜底收购等方式,直接带动112户贫困户进行小麦、辣椒套种800余亩,辣椒亩产1000余公斤,效益5000余元,辐射带动周边5个县6个合作社联盟经营。二是用好145个产业扶贫基地。全市共建设种植业基地62个、养殖业基地7个、农产品加工基地23个、休闲农业与乡村旅游业基地4个、特色手工业基地3个、其他类型基地46个,共吸纳789名贫困群众就业、带动4.24万名贫困群众增收。如温县番田镇田间综合体产业扶贫基地,通过推行土地适度规模经济,发展葡萄种植、鲈鱼养殖等高效农业,带动4个村85户贫困户以“参股+务工”方式实现了增收脱贫。
强化三项举措力促产业升级。一是强化观摩推动。近年来,焦作市的产业扶贫工作多次受到上级充分肯定,全省电商扶贫现场会、旅游扶贫推进会和“中国社会扶贫网+电商扶贫”现场观摩培训会先后在焦作市召开。市委、市政府多次召开全市产业扶贫现场观摩推进会,观摩学习产业扶贫先进单位,集中交流、相互借鉴,取长补短、开阔思路。二是强化模式推广。焦作市扶贫部门把握产业扶贫发展方向,编制印发了产业扶贫工作规范参考,总结推广了合作帮扶模式、代种代养帮扶模式、乡村旅游模式等12种产业扶贫模式及相应的合同文本参阅,为进一步推动产业扶贫工作升级、发挥产业扶贫最大效益、促进贫困群众增收脱贫增添了发展后劲。三是强化运营监测。我市制定下发了《焦作市产业扶贫项目运行监测和效益评估管理办法》,进一步明确扶贫车间、光伏扶贫、资产收益、种植养殖业等产业发展管理要求和标准,各县市区建立产业扶贫项目台账,每季度由各项目主管单位或负责人,通过项目运行、市场行情、产销对接、带贫协议履行、风险防控等指标,对产业扶贫项目进行监测评估,在企业、合作社出现连续亏损、严重亏损、资不抵债等情况时,采取有效举措和措施,确保扶贫资金、产业扶贫资产安全,保障贫困村和贫困人口长久受益。
建立四项机制解决销售难题。今年新冠肺炎疫情后,焦作市迅速制定出台《关于应对新冠肺炎疫情做好产业扶贫有关工作的通知》和《关于建立“焦作市消费扶贫对接平台”的通知》,建立市级重点企业调度备案、产销对接、直供社区、企户对接等四项机制,实行扶贫车间开工复工情况日报制和扶贫龙头企业、带贫合作社周报制,及时指导帮助县(市)区做好产业扶贫工作,全市带贫企业和扶贫车间于4月初全部实现复工复产。同时,对包括60家产业扶贫蔬菜大棚在内的100家蔬菜生产企业实行统一调度,为全市各大商场超市、农产品批发市场等1167位负责人搭建了产销对接平台,受到省委、省政府领导好评。如示范区老农民种植专业合作社等4家蔬菜直供企业,优先购买扶贫合作社、贫困户生产的蔬菜等农产品,通过产销对接平台向80余个社区和20个复工复产重点企业进行直供,帮助销售扶贫农产品958万元。
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