从2019年开始，白道坪村依托农村集体产权制度改革，通过“量化集体资产”、吸纳“农民入股”等形式，创办经济实体，着手盘活农村集体资产，大力深化农村集体产权制度改革，以改革创新不断激发发展活力，促进了经济社会转型跨越发展。

       一、村情概况

       白道坪村位于兰州市城关区青白石街道，地处黄河北岸，距兰州市主城区4公里，距青白石街道办事处3公里，是典型的城市近郊村庄。全村国土总面积5.3平方公里，其中耕地面积约300余亩。全村共429户2205人，其中男性1045人、女性1160人，均为汉族。村党支部共由5人组成；村委会班子由7人组成，党支部书记、村委会主任一肩挑；村监督委员会共由3人组成。2021年底，全村人均纯收入25690元，农民主要收入以外出打工务工性收入和房屋租赁财产性收入为主。

       二、村集体经济发展概况

       21世纪初，白道坪村响应政府号召，依托靠近城区的优良区位优势，利用招商引资方式将该村截道坪130余亩弃耕地出租，修建厂库房，通过收取租金和管理非地方式增加农民及集体收入；随着兰州市城市化进程加快，白道坪村被纳入了兰州市城市总体规划，2012到2014年，兰州碧桂园进驻该村，征收3400余亩土地，土地补偿费使得该村集体经济得到进一步充实。2019年白道坪村迈出农村集体产权制度改革步伐，进一步组建农村股份经济合作社，并成立甘肃陇上金源企业管理有限公司，实现村民股权量化和投资分红。截止2021年底，全村经营性资产1.15亿元，非经营性资产2023.75万元。

       三、主要做法

       （一）“五个到位”凝聚改革合力。

       一是宣传发动到位。先后召开各类宣传会、座谈会、群众会23次，印发宣传手册5000余份，广泛宣传产权制度改革的做法和程序，广泛宣传“三变”的意义和好处，做到了政策家喻户晓，赢得了群众的支持。二是基础工作到位。及时成立领导小组，制定实施方案，绘制操作流程图，组建改革试点议事会，以村民小组为单位设立议事小组，编制了工作手册和政策汇编。三是执行法律法规到位。依据法律法规和党的农村政策，积极稳妥处理好各种利益关系，严防集体资产被侵蚀和农民利益受损害。四是合理配置量化股权到位。以经营性资产1.15亿元资金进行股权量化，每人500股，每股价值125.27元，每人股值62636元。股权管理实行随人口变动而调整股权的动态管理模式，股权调整周期为8年，实行股权的动态管理则不存在股权流转（转让）问题。五是建章立制完善管理到位。在改革试点各项工作基本完成的基础上，制定和完善了《白道坪村集体经济组织成员身份界定办法》、《白道坪村集体资产股权设置与量化管理办法》、《白道坪村股份经济合作社章程》等多项管理制度，并制定了成员大会、成员代表大会、监事会等机构的议事规则，健全了集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。

       （二）“严把四关”做实改革基础。

       一是严把清产核资关，清产核资是股权改革的基础，由清产核资工作领导小组对集体经济组织所有的各类资产、资源进行全面清理核实，按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别登记造册，清理一项登记一项，做到全面真实、清楚准确，不遗不漏，公开公示，确认上报。通过账务排查，整理、核实、汇总整理数据、“四议两公开”的方法，将村集体资产清产核资过程中存在的问题进行了一一梳理，依法、依规进行清查，建立了清产核资台账，维护了村集体经济组织和成员的利益，确保集体资产运行管理规范有序。通过集体资产清产核资清理经营性资产1.15亿元，非经营性资产2023.75万元。二是严把身份界定关。身份界定是股权改革的关键，坚持以2019年12月26日零时截止时点实有人口为基础，秉持尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系及各方利益关系等，进行入户摸底登记工作，根据《白道坪村集体经济组织成员身份界定办法》和采取“三议三公开”办法确定成员身份解决集体经济组织成员界限不清的问题。经2019年12月26日三榜公示确认，白道坪村界定集体经济组织成员1836人，411户。三是严把签字确认关。签字确认是股权改革的保证。对需要农民自己签字确认的环节，必须由其本人签字，坚决杜绝代签现象，确保户户认可，签字合法有效。通过清产核资摸清了集体家底，界定了成员资格，明晰了集体和个人对集体资产的股份权能分配，实现了农村集体资产由共同共有到按份共有的历史性转变，使农民真正的实际拥有了集体资产股权。四是严把时间节点关。严格按照市区要求及实施方案操作，采取上下结合、点面结合的方法，有序推进试点工作。严明启动、实施、验收程序和时间要求，公开公示每一个环节和步骤，按时间节点进行督查指导，保障群众的知情权、参与权、监督权，促进了股权改革工作的顺利推进。

       （三）“三个结合”激发改革活力。

       一是以改革促进集体经济发展壮大。通过改革，稳定了所有权、放活了经营权、转变了经营方式，解决了农村三资管理难的问题，促进了集体资产保值增值，发展壮大了集体经济。通过改革，各类资产资源得到清晰，进一步组建农村股份经济合作社，并成立甘肃陇上金源企业管理有限公司，实现村民股权量化和投资分红。白道坪村股份经济合作社以实体经济为发展动能，投资1.15亿元在碧桂园建设酒店，因合作社缺乏经营管理经验，待装修完工后将全权交由碧桂园进行托管，合作社成员按照持股份额分配年收益分红，稳定村民收入。二是以改革促进财务管理规范。改革前，资产不明晰，虽有村务公务、财务公开，但群众觉得与自己关系不大，不关心不过问，改革后，通过明晰集体各类资产的产权归属，可以防止集体资产被平调、侵占、私分，保障了集体资产的完整性，强化了资产规范管理。通过制定完善的财务管理制度，使集体资产的管理由无序向有序转变，群众能监督到点子上，从而解决了长期以来困扰农村集体资产管理难的问题。三是以改革促进基层组织建设。改革后，农民真正成为了集体资产的主人，拥有了对集体经济组织的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的权利，成为集体资产和集体经济受益的主体。白道坪村委以股权改革为契机，进一步加强基层党组织标准化建设，严明“三会一课”、“四议两公开”、“三议三公开”等制度，通过民主的管理、健全的机制，拉近了党群、干群关系，使集体经济组织逐步走上了可持续发展道路，有效维护了农村社会的和谐稳定，巩固了农村执政基础。

       四、经验总结

       一是充分发挥基层党组织在产权制度改革中的“主心骨”作用，动员群众积极参与股份经济合作社。白道坪村在改革推进中，把党的领导贯穿改革始终，围绕充分发挥基层党组织和党员干部的战斗堡垒作用和先锋模范作用，支部引领抓改革，党员示范促工作，形成了“支部引领、党员带头、群众参与”的产改格局。白道坪村在集体经济组织成员身份界定、集体资产股权设置与量化、股份经济合作社成立和股东代表选举等过程中，深入了解村民需求，广泛动员村民参与，各项工作得到了村民的大力支持。

       二是充分尊重农民意愿，树立“以人民为中心”的理念，提供“四心”服务。改革是通过优化机制、统筹资源、激活要素，达到富民增收的目的，要一切从农民实际利益出发，充分尊重农民意愿，对本村发展守初心、对村民矛盾纠纷有耐心、对邻理琐事常热心、对集体未来有恒心，把改革的知情权、参与权、选择权、决定权交给群众﹐群众不答应、不认同的事情坚决不做，秉持以人民为中心的理念，让人民群众共享改革带来的福祉。

       三是充分立足实际情况，坚持因地制宜发展集体经济运行模式。农村股份经济合作社经营模式绝不能“一刀切”，要根据本村实际情况，实事求是、因地制宜、扬长避短地进行实践总结。白道坪村靠近兰州市区，在城市发展扩张的影响之下，要突破农业经济发展思维，实现产业融合转化，拓宽村民增收渠道。该村积极贯彻落实上级决策部署，适时成立股份经济合作社，为当地经济发展注入生机。

       四是充分依产业发展现状，发展富民产业，拓宽就业渠道。就业是稳定增收最直接、最有效的途径，事关脱贫攻坚的质量和成效。白道坪村积极开发就业岗位，加大稳岗支持力度，拓宽辖区村民就业渠道。农村人居环境整治开展以来，白道坪村加大村容村貌提升改造，由村集体每年支出接近22万元，将村内环卫工作承包给村民，每天早晚进行垃圾清扫工作，增加村民经济收入。此外，白道坪村股份经济合作社目前所开发的酒店以及后续项目，具备强大吸纳劳动力的就业潜力。