破解“看得见管不着”的治理困局

看得见，更要管得了

交叉执法、重复执法、监管缺位……这些城市管理中的“难点”“痛点”，在温州正因一项改革而破局。今年以来，温州通过“大综合一体化”行政执法改革，将发生频率高、与群众生产生活密切相关的执法事项纳入综合行政执法，进行体制重构、流程再造、多跨协同，让执法力量“攥指成拳”。

按照“1+8”执法队伍架构，温州精简市县两级民政、劳动、能源、水政等四个领域62支执法队伍，减少执法人员569名，队伍精减总数全省最多，实现了执法队伍和执法人员数量双下降目标。与此同时，按照“编随事转、人随编走”原则，市县两级共划入综合执法队人员编制143名，人员转隶迅速完成并到位。

从最初的“城市管理”到如今的“大综合一体化”行政执法，温州全面梳理执法清单，全市共分四批划转25个领域行政处罚事项1500项至综合行政执法部门，占行政处罚事项31%。此外，温州还根据“乡镇（街道）有需求、有承接”的原则，形成适宜“温州水土”的乡镇（街道）赋权事项建议清单594项，明确了各事项自由裁量执行标准。

“综合查一次”是温州“大综合一体化”改革的其中一环。在老百姓眼里，不管哪个部门的执法人员来检查，都代表着政府。“大综合一体化”就是针对社会关注、群众关切、“多头管”“三不管”的问题，通过职能事项梳理、执法力量整合、统一执法标准，实行“进一次门，查多件事”，尽可能减少对群众的影响。

如今，市综合行政执法局在全面认领省定60件“监管一件事”的基础上，梳理了95件“监管一件事”项目库，其中12件纳入首批温州市基层治理“一件事”一本账。截至目前全市已开展跨部门“综合查一次”6157次，涉企检查同比减少66%。

打造“一支队伍管执法”的模式

管得住，更要管得好

作为直面基层管理的一线，乡镇（街道）原先在很多管理类目上没有执法权，联合执法又需要协调很多部门和环节。最需要行政执法的基层，力量反而最薄弱。这个困局怎么破？温州通过整合资源、下沉事权、重组队伍、执法扩面、完善机制等措施，创新推动“一支队伍管执法”实践。

“瓯海区会龙路某饭庄油烟扰民！”今年8月22日下午，瓯海区瞿溪街道综合行政执法队在“基层治理四平台”接到“任务单派单”。指挥室一键转派，轮值的综合行政执法队员即刻出动开展联合执法检查。队员通过携带的执法记录仪，将现场处置场景实时展现在综合信息指挥平台大屏幕上，随后对检查结果进行系统反馈。

像这样用“一支队伍管执法”，让每件事的处理有了明确归属的例子不胜枚举。通过充分赋权、部分赋权+部门派驻、“1+X”派驻片区、特定区域试点四种方式，温州确保乡镇（街道）“接得住、管得好”，促进全市“一支队伍管执法”全覆盖。

据统计，截至今年7月底全市乡镇（街道）完成赋权108个，派驻55个，辐射22个，并在乐清北白象未来园区、温州动车南站实施园（站）区进行“一支队伍管执法”试点工作，执法力量下沉基层的经验做法获得全省推广。

从局部试点到全域铺开，温州“大综合一体化”改革层层深入，不断迭代升级。目前，全市90.9%执法力量下沉县乡两级，66%的执法力量下沉乡镇（街道）。同时，为更好地解决跨部门执法、执法力量不足、专业化程度不足的问题，温州还加强智慧监管，充分利用物联网、大数据、人工智能等科技手段，不断拓展远程监管、非现场执法、预警执法，通过数字引领推动执法改革整体智治。